当前位置:首页 > 财经 >

冯俏彬:新冠疫情下财政政策的新特征与新使命

2020-06-29 15:34:30 来源:网络 阅读:
  2020年6月21日,由中国发展研究基金会主办的博治宏观论坛网上研讨会通过"如何使积极的财政政策更加有效"的网上平台成功举行。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯霞斌出席了会议并发表了主旨讲话。
  新型冠状病毒疫情下财政政策的新特点与任务
  长期以来,财政政策与货币政策的分工主要表现为财政政策的主体结构和货币总量。面对这一流行病,这种情况正在发生变化。6月1日,中央银行发布"关于加大对中小企业信贷支持的通知",明确表示将每季度向包容性中小企业购买40%的贷款,为期不少于6个月。这与美国的主街规划非常相似,具有明显的结构特征。事实上,自2014年以来,中国的结构性货币政策工具发展迅速,到目前为止已经形成了由多种工具组成的体系。
  相比之下,近年来财政政策也有明显的总量特征。一是支出工具,2008年以来,大部分年份财政支出增速远高于GDP增速,且增量趋势明显。二是债务方面,一是中央政府赤字率一路走高,地方政府债务翻新。速度之快,负债总量之大,都是非常惊人的。 以专项债为例。 2015年推出时,当年发行规模仅1000亿,但到2020年已达3.75万亿。 第三是收入。 2015年以后基本上是每年减税1万亿美元左右,2019年是2.36万亿,2。今年是5万亿。 这些都大大提高了全社会总需求的水平。 今年,积极财政政策的"三支箭"--提高赤字率,增加地方债,发行抗疫专项债--具有相同的总量特征,共同的目标是提高总需求水平。
  如何更好地完成这一新使命? 换言之,积极财政政策如何更"有为"? 我认为当务之急是要调整认识,认清新时期财政政策日益明确和强化的总量调整的新使命近年来,围绕财政政策与货币政策的协调问题,学术界出现了多次激烈的争论,这说明大家对此问题的看法不一,财政政策与货币政策协调的愿望与现实还有相当大的差距在疫情冲击下,积极财政政策明确承担了总量调整的新使命,在此基础上,要进一步加强财政政策和货币政策的协调配合","目前,积极财政政策通过‘三支箭’推高了总量,但这只是第一步。二是在使用过程中,要金融化,市场化,放大财政资金的杠杆效率。 三要创新财政政策工具。 财政要完成总量调节的功能,必须有相应的工具和抓手。 地方融资平台,PPP,政策性金融,SPV,财政担保,财政贴息,专项转移支付等。都是可以大力使用的政策工具。 当然,一些固有的问题也需要克服。第四,除了加强对地方债的行政控制和管理外,还要强化其市场约束。 这些年,围绕地方债管理,从行政层面出台了很多措施,可以利用的手段都用上了。但债务作为财政与金融,政府与市场的交叉物种,也有来自市场本身的现实约束,目前来看还远远不够。 第五,增强地方债的市场功能,要有活跃的地方债二级交易市场。